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索引號111423LL00100/2018-11685
發文字號興政發〔2018〕30號 發文時間2018-11-26
發文機關興縣人民政府 主題詞
標題興縣人民政府關于印發興縣統籌整合財政涉農資金管理辦法(修訂)的通知
主題分類 發布日期2018-11-26

興縣人民政府關于印發興縣統籌整合財政涉農資金管理辦法(修訂)的通知

 時間:2017-08-20       大    中    小     

興政發201830

 

 

興縣人民政府

關于印發興縣統籌整合財政涉農資金

管理辦法(修訂)的通知

 

各鄉(鎮)人民政府,縣直各有關單位:

《興縣統籌整合財政涉農資金管理辦法(修訂)》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

  

                            

            興縣人民政府      

                                 2018年10月15日     

 

 

 

興縣統籌整合財政涉農資金管理辦法

(修訂)

 

第一章 總則

 

第一條 為了進一步提高財政涉農資金使用效益,確保我縣集中力量打贏脫貧攻堅戰,根據《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國辦發2016〕22號)、《山西省人民政府辦公廳關于統籌整合使用財政資金實施精準扶貧的意見》(晉政辦發2016〕101號)、《山西省脫貧攻堅領導小組關于印發<關于進一步加強扶貧資金監管的意見>的通知》(晉脫貧攻堅組2018〕14號)和《呂梁市統籌整合使用財政涉農資金操作規范》(呂統籌辦2018〕1號)等文件精神,結合我縣實際,制定本辦法。

第二條 興縣財政涉農資金整合工作在脫貧攻堅領導小組的領導下,由縣統籌整合使用財政涉農資金領導小組統一指導,總體負責,領導小組辦公室設在縣財政局,日常具體工作由財政局負責扶貧辦、審計局、項目主管單位配合

第三條  整合資金安排的扶貧項目及資金管理遵循“誰管項目、誰用資金、誰負主責”和“項目跟著規劃走、資金跟著項目走、責任跟著資金走”的權責匹配原則。

第四條 整合資金安排的項目建設要按照國家有關規定,嚴格實行項目法人制、招投標制、工程預決算審核制、項目監理制、合同管理制、終身審計制、公開公示制、政府采購、項目績效考核制等法規制度。項目主管部門對建設項目要進行分類臺賬管理。

 

第二章 資金范圍

第五條 統籌整合資金范圍,根據上級有關文件規定納入統籌整合目錄的中央17大項、省級656項、市級410項(目錄附后),以及縣安排的可統籌整合使用的涉農專項資金。

第六條 整合財政涉農資金,必須經過縣政府常務會議或縣脫貧攻堅領導小組集體研究批準后,納入財政預算管理。

 

第三章  部門職責

第七條 縣政府是統籌整合工作的責任主體,負責資金整合的組織領導和具體實施。

第八條 縣脫貧攻堅領導小組負責編制全縣脫貧攻堅三年行動方案和年度規劃,按照“村申報、鄉審核、縣審定的流程建設好脫貧攻堅項目庫,選定年度項目實施清單和編制統籌整合資金使用方案。

第九條 扶貧辦承擔項目庫建設的主體責任,在縣脫貧攻堅領導小組的領導下負責牽頭按照規定建立脫貧攻堅項目庫,并協調縣直有關單位根據年度扶貧計劃從項目庫中篩選年度扶貧項目及資金支持計劃,報縣脫貧攻堅領導小組審核確定。

第十條 財政部門負責資金統籌整合、預算管理,資金撥付,按照規定編制年度統籌整合資金實施方案,對統籌整合資金涉及政府采購、招投標等問題,要完善管理制度和操作規程,提高資金使用效益。

第十一條 發改局、國土局、環保局及其他涉及審批事項的部門,要根據各自所承擔的審批職能,提前介入集中統一辦理相關審批手續,保證項目如期推進順利完成。

第十二條 縣直項目主管部門對項目實施、資金管理使用負主體責任,依據部門職責開展項目立項評估,科學合理測算項目資金需求,設定項目資金績效目標,指導督促鄉鎮完成項目建設,建立項目資金績效目標執行監控機制及開展績效自評工作,規范資金使用管理,組織檢查驗收。

第十三條 鄉鎮人民政府負責資金具體監管,履行資金的支付使用管理職責,對落實到本級的資金支出進度承擔責任,建立健全資金動態監管機制,開展資金項目跟蹤監督,落實上級監管工作安排部署,負責監管發現問題的糾正處理。

第十四條 審計局要充分發揮自身職能,對項目實施、資金管理使用進行全過程監督,開展專項檢查審計。必要時可通過引入第三方專業機構參與專項審計檢查。

 

第四章 項目的申報

第十五條 按照涉農項目“村申報、鄉審核、縣審定”的程序進行申報:

(一)村申報。村兩委、第一書記和駐村工作隊在認真分析本村致貧原因、資源稟賦、資金保障和脫貧需求的基礎上,組織召開村兩委會或村民代表大會,廣泛征求意見,提出立項意見,確定村級申報項目,并在村內予以公示后上報。上報項目時應有以下基本內容:項目名稱、項目類別、建設性質、實施地點、時間進度、責任單位、建設任務、資金規模和籌資方式、受益對象、績效目標、群眾參與和帶貧減貧機制等情況。

(二)鄉審核。鄉鎮要對申報項目的真實性、必要性以及建設內容、資金概算、預期效益、貧困群眾參與情況和帶貧機制等進行審核,審核后在鄉鎮公示,報縣級項目主管部門。

(三)縣級部門確定。縣級主管部門要召開專題會議或委托聘請第三方評估機構、專業技術人員對鄉鎮報送項目的科學性、合規性、可行性進行論證,并提出資金支持計劃。由縣財政局按照財政預算績效管理有關規定,對部門確定的項目績效目標進行審核,未明確績效目標或績效目標審核不通過的項目不得納入項目庫。

(四)縣脫貧攻堅領導小組審定。縣脫貧攻堅領導小組召開專題會議,根據年度脫貧任務及統籌整合資金規模,審定入庫項目及匹配資金。在政府網站公示無異議后,將項目納入項目庫并公告。公示公告內容包括:項目地點、項目規模、項目投資估算、項目建設期限、實施單位、項目負責人、受益人口、績效目標等公示公告時間不少于10天。

第十六條 縣脫貧攻堅領導小組要根據貧困人口需求、政策調整變化和脫貧攻堅進程對項目庫實行動態調整,逐步完善,有進有出,不符合實際需求的項目及時調出,確需實施的項目要按規定程序及時納入,確保項目成熟一個、資金到位一個、建成見效一個。今后,每年11月底根據減貧任務和年度整合資金額度,從扶貧項目庫中擇優選擇相關項目,編制下一年度項目計劃。于次年2月底前確定當年統籌整合財政涉農資金年度項目實施清單。

 

第五章 項目實施與管理

第十七條 統籌整合財政涉農資金項目管理實行資金到項目,管理到項目,核算到項目。

第十八條 縣脫貧攻堅領導小組辦公室根據統籌整合資金使用實施方案,將年度實施項目及時分解下達到各責任部門、鄉鎮或項目主體,并負責督促其加快項目實施進度,加強資金使用管理,避免資金閑置、浪費或挪用。

第十九條 縣相關項目主管部門,在項目實施前要本著“方便、快捷、簡潔、高效”的原則,提前指導協助鄉鎮或項目實施單位完善相關資料。具體負責組織實施項目,對項目實施進行績效管理,對完工項目及時組織驗收。

第二十條 項目實施單位或鄉鎮要認真履行項目建設主體責任,加強項目建設資金監督管理,嚴格按照規劃、預算、招標、合同、施工、監理、驗收、決算、審計、結算等管理流程執行。

第二十一條 項目竣工后,項目實施單位應及時向主管部門申請縣級驗收,項目主管部門要組織相關部門及專業人員或者聘請第三方進行驗收。

第二十二條 鄉鎮和項目主管部門要加強項目檔案管理。對項目建設中的項目立項審批、招標、驗收等相關資料進行收集、整理,并及時歸檔。

第二十三條 項目完成后或年度預算執行終了,項目主管部門或鄉鎮要對資金使用情況開展績效自評,填報績效目標完成情況,對未完成目標的分析原因并提出下一步改進措施,自評報告及時上報縣脫貧攻堅領導小組辦公室。

第二十四條 縣脫貧攻堅領導小組辦公室根據項目主管部門或鄉鎮報送的績效評價報告組織開展項目實施和資金使用情況績效評價,并將評價結果及時反饋有關部門和鄉鎮,對發現的問題提出限期整改要求,評價結果作為下年度統籌整合資金使用的重要依據。

 

第六章 資金分配與使用

第二十五條 統籌整合使用財政涉農資金嚴格按照資金跟著項目走、項目跟著規劃走、規劃跟著脫貧目標走、目標跟著脫貧對象走的原則,依據興縣脫貧攻堅三年行動方案、年度脫貧攻堅行動計劃和年度統籌整合資金實施方案由項目單位按照審定的統籌整合資金實施方案申請資金,縣脫貧攻堅領導小組將項目資金下達到項目主管單位。資金分配重點在農業生產發展和農村基礎設施建設范圍內安排支出,其他確需實施的項目,由縣脫貧攻堅領導小組批復后執行。

第二十六條 統籌整合資金使用實行負面清單制度切實做到“六不準”

(一)不準用于與易地扶貧搬遷無關的基本建設;

(二)不準用于樓堂館所建設;

(三)不準用于發放部門(單位)和基層干部職工的工資和津補貼;

(四)不準用于補充部門(單位)公用經費不足及交通工具和辦公設備購置;

(五)不準超標準使用統籌財政資金搞“盆景式扶貧”;

(六)不準將統籌資金用來平衡各種關系造成資金再度分散

第二十七條 資金撥付。一是嚴格執行國庫集中支付制度,由項目主管部門或鄉鎮按照項目工程進度提出用款申請,報縣脫貧攻堅領導小組審批后,財政部門按照國庫集中支付方式將資金直接撥付到用款單位或個人。二是項目合同簽訂后,可根據實際需要預付項目啟動資金,并結合項目進度及時撥付剩余資金,當年年底整合項目資金原則上撥付進度要達到90%以上,本年6月底,上年整合資金要全部支付完成。

第二十八條 項目主管部門和鄉鎮對統籌整合使用財政涉農資金必須實行專賬核算,建立健全內部會計管理制度,按規定設置會計賬簿,正確使用會計科目,建立健全會計檔案,確保準確、完整、規范反映本單位整合財政涉農資金運行全過程情況。

第二十九條 統籌整合財政涉農資金項目屬于政府采購、招投標管理范圍的,嚴格按照相關法律、法規和有關規定執行。

第三十條 各項目實施單位在收到項目計劃和資金后,要迅速啟動項目,不得隨意變更、調整建設內容和地點,因特殊原因確需變更、調整項目計劃的,向項目主管部門報告,由項目主管部門報脫貧攻堅領導小組審定。

 

第七章 監督檢查

第三十一條 監管原則。按照“誰管項目、誰用資金、誰負主責”和“項目跟著規劃走、資金跟著項目走、責任跟著資金走”的原則,建立全過程、全方位、公開透明、網格化的統籌整合使用財政涉農資金項目監管機制,形成條塊結合、上下聯動、群眾參與、齊抓共管的監管格局,確保項目和資金安全運行。

第三十二條 監督檢查機構。縣脫貧攻堅領導小組從扶貧、發改、財政、審計、監察等成員部門抽調專人設立扶貧資金監督檢查小組,對我縣扶貧資金管理和使用實行全程監控。也可通過購買服務引入社會組織開展第三方監督。

 第三十三條 監督檢查內容。

(一)資金項目可行性研究、設計、扶貧任務和投資概算等審批審定情況。

(二)項目實施主體、招標采購、公告公示、扶貧責任合同等制度落實情況。

(三)資金項目計劃編制、建設內容、補助標準和投資規模等執行情況。

(四)項目進度、審核報賬、資金撥付、扶貧效益、項目質量、檢查驗收、資料歸檔管理等情況。

(五)相關部門工作人員遵紀守法和執行整合政策情況。

(六)其他需要監管的內容。

 第三十四條 監督檢查方式。

(一)以扶貧資金監督檢查小組為主,上下結合,縣鄉村三級聯動。

(二)條塊結合,以塊為主。

(三)階段性重點監督與日常監督結合,以日常監督為主。

(四)政府監督與社會中介機構、群眾監督結合,以政府監督為主。

(五)實地監管與網絡信息平臺監控相結合,形成線上線下全方位監控。

 第三十五條 責任追究。

對有下列情形之一的,將依據有關法律法規追繳資金,同時對單位和相關責任人員依法處理;構成犯罪的,移交司法機關依法追究刑事責任。  

(一)對虛報項目內容,夸大項目投資額的。

(二)截留、擠占、挪用、貪污項目資金的。  

(三)同一項目多頭申報,騙取套取項目資金的。  

(四)其他違紀違法行為。

 

第八章 考核獎懲

第三十六條 縣脫貧攻堅領導小組組織相關部門對項目進行季度考核,考核結果與年終責任制考核掛溝。

第三十 考核獎勵對象包括:項目主管部門、鄉鎮、村、項目負責人。

第三十 縣脫貧攻堅領導小組組織對項目進行績效考核,對項目實施進度快、完成率高、經濟效益好的主管部門和鄉鎮,作為年終責任制考核評優的參考依據。

第三十 對項目推動遲緩,完成率低,經濟效益差不按時完成項目的鄉鎮和主管部門,由扶貧辦提交脫貧攻堅領導小組及時調整項目重新分配資金,并對主要負責人啟動問責程序。

 

 

第九章 附則

第四十條 本辦法由縣財政局、縣扶貧辦負責解釋。

第四十一條 本辦法自發布之日起施行,原試行辦法作廢。

 

附件:1.中央可統籌整合資金目錄表

      2.省可統籌整合資金目錄表

3.市級可統籌整合資金目錄表

 

 

 

 

附件1

中央可統籌整合資金目錄表

序號

中央財政資金名稱

1

中央財政專項扶貧資金

2

水利發展資金(對應原表第2項農田水利設施建設和水土保持補助資金、第17項江河湖庫水系綜合整治資金、第18全項國山洪災害防治經費)

3

農業生產發展資金(不含直接發放給農牧民部分及農機購置補助,對應原表第3項現代農業生產發展資金、第4項農業技術推廣與服務補助資金)

4

林業改革資金(對應原表第5項林業補助資金)

5

農業綜合開發補助資金

6

農村綜合改革轉移支付

7

新增建設用地土地有償使用費安排的高標準基本農田建設補助資金

8

農村環境連片整治示范資金

9

車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設項目資金(支持農村公路部分)

10

農村危房改造補助資金

11

中央專項彩票公益金支持扶貧資金

12

產糧大縣獎勵資金

13

生豬(牛羊)調出大縣獎勵資金(省級統籌部分)

14

農業資源及生態保護補助資金(對農民的直接補貼除外)

15

服務業發展專項資金(支持新農村現代流通服務網絡工程部分)

16

旅游發展基金

17

中央預算內投資用于“三農”建設部分(不包括重大引調水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發治理工程、新建大型灌區、大中型灌區續建配套和節水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態建設方面的支出)

⑴農村扶貧公路中央基建投資預算

⑵中小河流治理工程中央基建投資預算

⑶全國新增千億斤糧食生產能力規劃田間工程中央基建投資預算

⑷農村電網改造升級工程中央基建投資預算

⑸以工代賑示范工程中央基建投資預算

⑹農村飲水安全鞏固提升工程中央基建投資預算

⑺規模化大型沼氣工程中央基建投資預算

⑻退牧還草中央基建投資預算

⑼水文基礎設施中央基建投資預算

⑽種養業循環一體化項目中央基建投資預算

⑾2017水生態治理中小河流治理等其他水利工程中央基建投資預算

⑿重點區域排澇能力建設中央基建投資預算

⒀中央預算內投資用于“三農”建設的其他資金(屬于整合范圍但未在⑴-⑿列明的資金)

附件2

省級可統籌整合資金目錄表

序號

調整后6類56項目錄

一、專項扶貧資金

1

發展資金

2

以工代賑資金

二、農林水資金

3

省級農業生產發展資金(支持高標準農田建設、果業提質增效工程、糧食高產創建工程、農產品質量安全及服務體系建設、農村可再生能源建設工程、設施農業建設工程、省級美麗宜居示范村以獎促治項目、新型職業農民培育、畜牧產業提升工程、中藥材崛起工程、農產品支撐項目貸款貼息資金部分,共11項)

4

省級林業改革發展專項轉移支付資金(支持呂梁山脆弱區及黃土高原治理、區域特色造林、環京津生態屏障區建設、干果經濟林提質增效管理、通道及兩側荒山綠化、重要水源地造林、重點鄉村園林綠化、森林公園建設、未成林造林地管護、古樹名木保護、京津風沙源治理工程管理費、林下經濟示范基地建設部分,共12項)

5

省級水利發展資金(支持水務體系建設、全省水政監察基礎設施與能力建設、重點水源地及地下水保護、節水型社會建設、重點河道與水庫歲修工程、河流生態運行與維護及重點河道整治、全省鄉鎮水管站能力建設、農村飲水安全水質監測、農村飲水安全工程維修養護、水土保持生態工程建設、水土保持補償費返還防治及能力建設、重大水利技術項目研究與推廣、現代漁業建設、小水電工程建設補助、膜下滴灌工程、中央財政水利配套資金部分,共16項)

6

小型水庫移民扶助基金支出

7

大中型水庫庫區基金支出

8

農村飲水安全工程債券資金

9

農機化產業發展資金(支持現代農機推廣項目、農機深松整地作業補貼項目、新型職業農民(農機操作手)培訓項目、農機社會化服務建設項目部分,共4項)

10

農業綜合開發補助資金

11

對貧困縣村級公益事業建設一事一議財政獎補

12

產糧大縣獎勵資金

 

三、教育資金

13

城鄉義務教育補助經費---農村校舍維修改造長效機制補助資金

 

四、住房保障資金

14

農村危房改造補助資金

 

五、國土資金

15

用于農業土地開發的土地出讓金

16

新增建設用地有償使用費

 

六、交通運輸資金

17

交通扶貧資金

附件3

市級統籌整合資金目錄表(4類10項)

序號

項目名稱

主管部門

 

一、扶貧專項資金(共1項)

 

1

財政專項扶貧資金

市扶貧辦

 

二、農林水資金(共7項)

 

2

水利發展資金

市水利局

3

林業改革發展資金

市林業局

4

其他支農資金

市農委

5

農業生產發展資金

市農委

6

涉農資金整合獎補資金

市財政局

7

農業綜合開發配套補助資金

市財政局

8

鄉村清潔工程

市住建局

 

三、住房保障資金(共1項)

 

9

農村困難群眾危房改造

市住建局

 

四、交通運輸資金(共1項)

 

10

交通扶貧資金

市交通局

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