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索引號111423LL00100/2019-00015
發文字號興政發〔2018〕35號 發文時間2019-01-18
發文機關 主題詞
標題興縣人民政府關于印發興縣打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知
主題分類 發布日期2019-01-18

興縣人民政府關于印發興縣打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知

 時間:2017-08-20       大    中    小     

興縣人民政府

關于印發興縣打贏藍天保衛戰

三年行動計劃的通知

 

(鎮)人民政府,直有關單位:

現將《興縣打贏藍天保衛戰三年行動計劃》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

興縣人民政府

2018年1130

 

 

 


興縣打贏藍天保衛戰三年行動計劃

 

為認真貫徹落實中共中央、國務院《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》(中發〔2018〕17號)、呂梁市人民政府《關于印發山西省打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》(呂政發〔2018〕14號)精神,堅決打贏我縣藍天保衛戰,制定本行動計劃。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,貫徹落實黨中央、國務院決策部署及全國、山西省生態環境保護大會要求,堅持新發展理念,堅持全民共治、源頭防治、標本兼治,以縣城及周邊為主戰場,以明顯降低細顆粒物(PM2.5)濃度為重點,以大幅減少重污染天氣為主攻方向,持續開展大氣污染防治行動,綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段,大力調整優化產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構,強化區域聯防聯控,狠抓秋冬季污染治理,統籌兼顧、系統謀劃、精準施策,堅決打贏藍天保衛戰,實現環境效益、經濟效益和社會效益多贏。

(二)基本原則。

1.堅持新發展理念。堅決摒棄以犧牲生態環境為代價換取經濟一時增長的做法,堅持以生態環境保護倒逼轉型發展,堅決不要污染環境、破壞生態的GDP,堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。

2.堅持黨政主體責任。嚴格實行黨政同責、一崗雙責。地方各級黨委和政府對本行政區域生態環境質量負總責,主要負責人是本行政區域打贏藍天保衛戰的第一責任人,各相關部門要履行好各自職責,做到守土有責、守土盡責、分工協作、共同發力。對損害生態環境的領導干部,真追責、敢追責、嚴追責,做到終身追責。

3.堅持問題導向。以空氣質量明顯改善為剛性要求,突出加強工業、燃煤、機動車、揚塵四類重點污染源治理,聚焦問題、分類施策、精準發力,不斷取得新成效,讓人民群眾有更多獲得感。

4.堅持區域聯防聯控。按照統一規劃、統一標準、統一措施、統一應急的要求,實施區域應急聯動,有效應對重污染天氣。

5.堅持全民共治。政府、企業、公眾各盡其責、共同發力。政府積極發揮主導作用,加強環境信息公開和宣傳教育,加大環境違法問題曝光力度,動員社會各方力量群防群治;企業主動承擔環境治理主體責任;公眾自覺踐行綠色生活。

(三)工作目標。

經過3年努力,大幅減少主要大氣污染物排放總量,協同減少溫室氣體排放,進一步明顯降低細顆粒物(PM2.5)濃度,明顯減少重污染天數,明顯改善環境空氣質量,明顯增強人民的藍天幸福感。到2020年,二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降17%、16%以上;細顆粒物(PM2.5)平均濃度比2015年下降20%以上、優良天數比例達到75.4%;全市重度及以上污染天數比率比2015年下降25%以上。

二、重點任務

(一)調整優化產業結構,推進產業綠色發展。

1.優化產業布局。完成生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境準入清單編制工作,明確禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄。制訂更嚴格的產業準入門檻,提高高耗能、高污染和資源型行業準入條件。積極推行區域、規劃環境影響評價,新、改、擴建項目的環境影響評價,應滿足區域、規劃環評要求。 (環保局牽頭,發改、經信、國土局等配合)

2.加大區域產業布局調整力度。加快城市建成區及周邊重污染企業搬遷改造或關閉退出;通過關停并轉、轉型發展、升級改造、搬遷等方式,推動縣域產業轉型升級,2018年底前制定相應專項工作方案,并向社會公開。(經信、發改、環保局等按照職責分別負責)

3.嚴格控制“兩高”行業產能。嚴禁新增鋼鐵、水泥等產能;確有必要新建的,要嚴格執行產能置換實施辦法;新、改、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目,原則上不得采用公路運輸。(經信、發改牽頭,環保局等配合)

4.加大落后產能淘汰和過剩產能壓減力度。嚴格執行質量、環保、能耗、安全等法規標準。按照國家新修訂的《產業結構調整指導目錄》,提高重點區域過剩產能淘汰標準。2018年底前制定全淘汰落后和壓減過剩產能實施方案。完成省下達的落后產能淘汰和過剩產能壓減任務。(發改、經信牽頭,環保局、財政局、安監局、工商質監局等配合)

5.強化“散亂污”企業綜合整治。全面開展“散亂污”企業及集群綜合整治行動。根據產業政策、產業布局規劃,以及土地、環保、質量、安全、能耗等要求,制定“散亂污”企業及集群整治標準。實行拉網式排查,建立管理臺賬,實施分類處置。列入關停取締類(淘汰類)的,做到“兩斷三清”(切斷工業用水、用電,清除原料、產品及生產設備);列入整合搬遷類的,要按照產業發展規模化、現代化的原則,實施升級改造;列入升級改造類的,樹立行業標桿,實施清潔生產技術改造,全面提升改造生產工藝和污染治理設施。建立“散亂污”企業動態管理機制,堅決杜絕“散亂污”企業項目建設和已取締的“散亂污”企業異地轉移、死灰復燃。2018年底前全面完成。(經信局、發改局、鄉鎮牽頭,環保局、住建局、煤炭局、國土局、工商質監局、安監局等配合)

6.深化工業污染治理。持續推進工業污染源全面達標排放,將煙氣在線監測數據作為執法依據,加大超標處罰和聯合懲戒力度,未達標排放的企業一律依法停產整治。建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制度,2020年底前,完成排污許可管理名錄規定的行業許可證核發。(環保局負責)

推進重點行業污染治理升級改造。新受理環評的建設項目(已規定大氣污染物特別排放限值的行業以及鍋爐)執行相應大氣污染物特別排放限值標準。(環保局牽頭,經信配合)

7.強化工業企業無組織排放管控。開展重點行業及燃煤鍋爐無組織排放排查,建立管理臺賬,對物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過程等無組織排放實施深度治理,逐步實行重點行業工業企業無組織排放環節安裝視頻監控設備,并與環保部門聯網。(環保局牽頭,發改、經信配合)

8.大力培育綠色環保產業。壯大綠色產業規模,發展節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業,培育發展新動能。積極支持培育一批具有國內和國際競爭力的大型節能環保龍頭企業,支持企業技術創新能力建設,加快掌握重大關鍵核心技術,促進大氣治理重點技術裝備等產業化發展和推廣應用。積極推行節能環保整體解決方案,加快發展合同能源管理、環境污染第三方治理和社會化監測等新業態,培育一批高水平、專業化節能環保服務公司。 (發改、經信、環保局牽頭,教育科技局配合)

(二)加快調整能源結構,構建清潔低碳高效能源體系。

9.有效推進清潔取暖。堅持從實際出發,宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤(超低排放)、宜熱則熱,多能源供暖,確保群眾安全取暖過冬。同步實施居民生活用煤清潔能源替代。2020年10月底前,縣城建成區清潔取暖覆蓋率達到100%,農村地區清潔取暖覆蓋率力爭達到60%以上;要切實做好調查摸底和確村確戶,科學制定年度實施計劃,明確改造數量、改造方式。加強煤層氣(煤礦瓦斯)綜合利用,實施生物天然氣工程。燃氣壁掛爐能效不得低于2級水平。(發改、財政局、經信、住建局、環保局、農委、電力公司、華盛燃氣公司等按照職責分別負責)

10.抓好天然氣產供儲銷體系建設。力爭2020年天然氣占能源消費總量比重達到10%左右。新增天然氣量優先用于城鎮居民和大氣污染嚴重地區的生活和冬季取暖散煤替代,實現“增氣減煤”。“煤改氣”堅持“以氣定改”,確保安全施工、安全使用、安全管理。加快儲氣設施建設步伐,建立完善調峰用戶清單,采暖季實行“壓非保民”。 (發改牽頭,經信、環保局、財政局、住建局等配合)

11.加快農村“煤改電”電網升級改造。制定實施工作方案。電網企業要制定電網發展規劃,統籌推進輸變電工程建設,滿足居民采暖用電需求。鼓勵推進蓄熱式等電供暖。對“煤改電”配套電網工程應給予支持,統籌協調“煤改電”“煤改氣”建設用地,協調解決項目實施過程中出現的問題,確保工程順利實施。(發改、經信電力公司牽頭,環保局、住建局、國土局配合)

12.加強“禁煤區”建設。2018年劃定城區“禁煤區”,并結合空氣質量改善要求將城市周邊納入“禁煤區”范圍,實施聯片管控。“禁煤區”范圍內除煤電、集中供熱和原料用煤企業外,禁止儲存、銷售、燃用煤炭。(縣綜合執法局、煤炭局、工商質監局、環保局公安局按職責落實責任)

13.加強煤質管控。加強煤炭銷售流通環節管控,煤質抽檢覆蓋率逐年提高,2019年底前,對民用散煤銷售企業每月煤質抽檢覆蓋率達到10%以上,全年抽檢覆蓋率100%。依法查處銷售劣質煤的單位,集中清理、整頓、取締不達標散煤供應渠道,嚴厲打擊銷售使用劣質煤行為,嚴禁洗煤廠煤泥、中煤進入民用市場縣城規劃區范圍內禁止使用硫份高于0.5%、灰分高于10%以上的散煤,其它范圍內禁止使用硫分高于1%、灰分高于16%的民用散煤。加強農村地區民用潔凈煤供應保障。(煤炭局、工商質監市場監督管理按照職責分別負責)

14.重點區域實施煤炭消費總量控制。到2020年,煤炭在一次能源消費比重下降到80%,全煤炭消費總量實現負增長。新建耗煤項目實行煤炭減量替代。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則,重點削減非電力用煤,提高電力用煤比例,2020年全電煤占煤炭消費比重達到55%以上。繼續推進電能替代燃煤和燃油,替代規模達到省下達的指標要求。(發改、經信牽頭,環保局配合)

15.開展燃煤鍋爐綜合整治。加大燃煤小鍋爐淘汰力度。在完成建成區淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶爐、經營性爐灶等燃煤設施的基礎上,根據空氣質量改善要求,進一步加大淘汰力度,原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐。(環保局牽頭,工商質監局等配合)

16.提高能源利用效率。繼續實施能源消耗總量和強度“雙控”行動。健全節能標準體系,大力開發、推廣節能高效技術和產品,實現重點用能行業、設備節能標準全覆蓋。新建高耗能項目單位產品(產值)能耗要達到國際先進水平。因地制宜提高建筑節能標準,加大綠色建筑推廣力度,引導有條件地區和城市新建建筑全面執行綠色建筑標準。進一步健全能源計量體系,持續推進供熱計量改革,推進既有居住建筑節能改造,重點推動有改造價值的城鎮居住建筑節能改造。鼓勵開展農村住房節能改造。(發改、經信、住建局、工商質監局按照職責分別負責)

17.加快發展清潔能源和新能源。到2020年,全市新能源電力裝機容量占全市電力總裝機容量的比例達到30%以上,非化石能源占能源消費比重達到5-8%。有序發展水電,優化風能、太陽能開發布局,因地制宜發展生物質能、地熱能等。鼓勵發展縣域生物質熱電聯產、生物質成型燃料鍋爐及生物天然氣。加大可再生能源消納力度,拓展可再生能源電力的本地和外送消納渠道,基本解決棄水、棄風、棄光問題。 (發改電力公司牽頭,經信、財政局配合)

(三)積極調整運輸結構,發展綠色交通體系。

18.優化調整貨物運輸結構。制定實施運輸結構調整行動計劃,大幅提升鐵路貨運比例。到2020年全鐵路貨運量比2017年增加30%。(發改、經信、交通局、公路段牽頭,財政局、環保局等配合)

建設城市綠色物流體系,支持利用城市現有路、物流貨場轉型升級為城市配送中心。鼓勵甩掛運輸等運輸組織方式。降低貨物運輸空載率。(發改、交通局、公路段牽頭,經信、財政局、環保局等配合)

19.加快機動車結構升級。推廣使用新能源汽車。加快推進城市建成區新增和更新的公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車。加大資金補貼力度,2020年底前,區建成區公交車、出租車、環衛車全部更換為新能源汽車。在物流園、產業園、工業園、大型商業購物中心、農貿批發市場等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁,為承擔物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。(交通局、住建局、經信牽頭,財政局、環保局、公安局等配合)

加快淘汰老舊車輛。采取經濟補償、限制使用、嚴格超標排放監管等方式,大力推進國三及以下排放標準營運柴油貨車提前淘汰更新,加快淘汰采用稀薄燃燒技術和“油改氣”的老舊燃氣車輛

20.強化油品質量監管。全全面供應符合國六標準的車用汽柴油,2018年起禁止銷售普通柴油和低于國六標準的車用汽柴油。禁止調和油組分以化工原料名義出售,禁止以化工原料勾兌調和油,嚴禁運輸企業儲存使用非標車用油品。嚴厲打擊生產、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為。(縣工商質監局經信局、發改按照職責分別負責)

21.強化移動源污染防治。嚴厲打擊新生產銷售機動車環保不達標等違法行為。嚴格新車環保裝置檢驗,在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環保裝置抽查,保證新車環保裝置生產一致性。公安交管部門要嚴格機動車注冊登記查驗,對不符合國家相關技術標準的,一律不予辦理注冊登記,嚴把機動車登記源頭關。嚴格機動車安全技術檢驗監管,對未取得環保檢驗合格報告的,不予核發檢驗合格標志。構建全機動車超標排放信息數據庫,溯源超標排放機動車生產和進口企業、注冊登記地、排放檢驗機構、維修單位、運輸企業等,實現全鏈條監管。推進老舊柴油車深度治理,具備條件的安裝污染控制裝置并配備實時排放監控終端,同時與環保等有關部門聯網,協同控制顆粒物和氮氧化物排放,穩定達標的可免于上線排放檢驗。有條件的地區定期更換出租車三元催化裝置。(環保局、交通局、公安局牽頭,工商質監局等配合)

加強非道路移動機械污染防治。2018年底前,劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械區域。2019年底前,全完成非道路移動機械摸底調查,嚴格管控高排放非道路移動機械。推進排放不達標工程機械清潔化改造和淘汰。(環保局、交通局、公路段、住建局、水利局等按照職責分別負責)

(四)優化調整用地結構,推進面源污染治理

22.實施防風固沙綠化工程。貫徹落實省委、省政府制定的《太行山呂梁山生態系統保護和修復重大工程總體方案》,建設北部沙區生態安全屏障,重點加強“三北”防護林體系建設、呂梁山生態脆弱區建設、草原保護和防風固沙。推廣保護性耕作、林間覆蓋等方式,抑制季節性裸地農田揚塵。建設城市綠道綠廊,實施“退工還林還草”大力提高城市建成區綠化覆蓋率。(林業局、國土局、農委、住建局按照職責分別負責)

23.推進露天礦山綜合整治。2018年底前,全面完成露天礦山摸底排查。對違反資源環境法律法規、規劃,污染環境、破壞生態、亂采濫挖的露天礦山,一經發現依法予以關閉;對生態恢復和污染治理不規范的露天礦山,依法責令停產整治,整治完成并經相關部門組織驗收合格后方可恢復生產,對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉;對責任主體滅失的露天礦山,由屬地政府組織有關部門加強修復綠化,減塵抑塵。原則上禁止新建露天礦山建設項目。加強矸石山治理,2019年底前,全所有矸石山全面達到治理標準。 (國土局牽頭,煤炭局、環保局、安監局配合)

24.加強揚塵綜合治理。嚴格施工揚塵監管。2018年底前,建立施工工地管理清單。因地制宜穩步發展裝配式建筑。將施工工地揚塵污染防治納入文明施工管理范疇,建立揚塵控制責任制度,治理費用列入工程造價。嚴格落實施工工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”要求,安裝在線監測和視頻監控設備,并與當地有關主管部門聯網。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系,情節嚴重的,列入建筑市場主體“黑名單”。(住建局負責)

加強道路揚塵綜合整治。大力推進道路清掃保潔機械化作業,進一步提高道路機械化清掃率。2020年底前,建成區道路機械化清掃率達到65%以上。(住建局、環衛局負責)

加強道路運輸揚塵管控。鼓勵引導企業加快發展封閉箱式貨車、集裝箱運輸車,積極探索重型散裝物料貨車集裝箱運輸或硬密閉措施運輸。積極推廣使用物料表面噴灑覆蓋劑等抑塵技術。2020年,公路散貨集裝箱運輸比例在2017年基礎上大幅提高。對未采取有效封閉措施、存在隨意拋灑行為的運輸車輛依法依規予以處罰。(交通局、公路局牽頭,公安局配合)

加強露天堆場揚塵整治。全面清理城鄉結合部以及城中村拆遷的渣土和建筑垃圾,不能及時清理的必須采取苫蓋等抑塵措施。(住建局負責)

25.加強秸稈綜合利用和氨排放控制。堅持疏堵結合,加大政策支持,建立完善的秸稈還田、收集、儲存、運輸社會化服務體系,基本形成布局合理、多元利用、可持續運行的綜合利用格局,到2020年秸稈綜合利用率達到85%以上。強化縣鄉三級禁燒主體責任,建立以村為單位的網格化監管制度,并將秸稈禁燒納入森林防火體系。(環保局、發改、農委、林業局、財政局等按職責各自負責)

控制農業源氨排放。調整農業生產投入結構,減少化肥農藥使用量,增加有機肥使用量,實現化肥農藥使用量負增長。提高化肥利用率,2020年全達到40%以上。加強規模養殖場糞污處理設施建設,改善養殖場通風環境,提高畜禽糞污綜合利用率,減少氨揮發排放。(農委牽頭,環保局等配合)

26.強化煙花爆竹禁燃禁放措施。從2018年起,城區范圍內全面禁止燃放煙花爆竹,其他區域嚴格控制燃放煙花爆竹。安監部門要嚴格控制核發《煙花爆竹經營(零售)許可證》,逐年減少核發數量取締城市及其周邊的煙花爆竹零售網點。(公安局、安監局牽頭)。

27.嚴禁燃煤旺火和露天焚燒垃圾。縣城建成區嚴禁燃煤旺火。禁止露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、樹葉、垃圾以及其他產生有害煙塵和惡臭氣體的物質。(環保局、住建局、綜合執法局、公安局按照職責分別負責)

(五)實施重大專項行動,大幅降低污染排放。

28.開展秋冬季攻堅行動。按照國家統一部署制定并實施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案,以減少重污染天數為著力點,狠抓 秋冬季大氣污染防治,聚焦重點領域,將攻堅目標、任務措施分解落實到城市。各縣市區要制定具體實施方案,督促企業制定落實措施。統一調配全環境執法力量,確保各項措施全部落實。(環保局牽頭,發改委、經信委、交通局、公路段、住建局等配合)

29.打好柴油貨車污染治理攻堅戰。制定柴油貨車污染治理攻堅戰行動方案,統籌油、路、車治理,實施清潔柴油車(機)、清潔運輸和清潔油品行動,確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。開展多部門聯合執法專項行動,嚴厲打擊柴油貨車超標排污和拋灑等違法行為。 (交通局、財政局、工商質監局牽頭,環保局、經信、公安局等配合)

30.開展工業爐窯治理專項行動。制定工業爐窯綜合整治實施方案。開展拉網式排查,建立各類工業爐窯管理清單,2018年底前完成。加大不達標工業爐窯淘汰力度,加快淘汰中小型煤氣發生爐。鼓勵工業爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。將工業爐窯治理作為環保強化督查的重點任務,凡未列入清單的工業爐窯均納入秋冬季錯峰生產方案。(環保局牽頭,發改、經信等配合)

31.實施揮發性有機物(VOCs)專項整治。按照國家要求制定化工、工業涂裝、包裝印刷等VOCs排放重點行業和油品儲運銷綜合整治方案,嚴格落實國家泄漏檢測與修復(LDAR)標準要求,指導企業開展VOCs治理。全市禁止建設生產和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目,加大餐飲油煙治理。開展專項執法行動,嚴厲打擊違法排污行為。完成國家、省、市下達的VOCs排放總量削減任務。(環保局牽頭,發改、經信工商質監局等配合)

(六)強化區域聯防聯控,有效應對重污染天氣。

32.建立完善區域大氣污染防治協作重污染天氣應急聯動。強化空氣質量預測預報能力建設,完善空氣質量預測預報會商機制,進一步加強環境與氣象機理研究,科學判斷重污染過程。(環保局牽頭,氣象局配合)

33.夯實應急減排措施。進一步完善重污染天氣應急預案。每年8月底前對重污染天氣應急減排清單實施更新,黃色、橙色、紅色預警級別污染物減排比例原則上不低于10%、20%、30%。細化應急減排措施,落實到企業各工藝環節,實施“一廠一策”清單化管理,確保應急減排措施可操作、可核查。(環保局牽頭,交通局、經信配合)

實施秋冬季重點行業錯峰生產。加大秋冬季工業企業生產調控力度,制定錯峰生產方案,實施差別化管理以錯峰引導企業加大環保改造力度,體現差異化,避免簡單化、絕對化、“一刀切”。(經信、環保局負責)

(七)健全法規標準體系,完善環境經濟政策。

34.拓寬投融資渠道。建立常態化、穩定的財政資金投入機制,加大藍天保衛戰資金投入。積極爭取中央、省、市大氣污染防治專項資金支持,合理安排級大氣污染防治專項資金。(財政局、發改、環保局按照職責分別負責)

支持依法合規開展大氣污染防治領域的政府和社會資本合作(PPP)項目。鼓勵合同環境服務,推進環境污染第三方治理。嚴格落實國家出臺的北方地區清潔取暖金融支持政策鼓勵政策性、開發性金融機構在業務范圍內,對大氣污染防治、清潔取暖和產業升級等領域符合條件的項目提供信貸支持,引導社會資本投入。(財政局、發改牽頭,環保局配合)

35.加大經濟政策支持力度。建立大氣污染防治專項資金安排與地方環境空氣質量改善績效聯動機制,進一步調動大氣污染治理積極性。嚴格執行國家推進儲氣調峰設施建設的扶持政策、非常規天然氣補貼政策上網側峰谷分時電價政策。建立高污染、高能耗、低產出企業執行差別化電價、水價政策的動態調整機制,在國家政策的基礎上進一步大幅提高對限制類、淘汰類企業加價幅度。研究完善有機肥生產銷售運輸等環節的支持政策、利用生物質發電價格政策,支持秸稈等生物質資源消納處置。(發改、財政局牽頭,經信、環保局、交通局、公路段、農委配合)

加大稅收政策支持力度。嚴格執行環境保護稅法,落實購置環境保護專用設備企業所得稅抵免優惠政策及其他新出臺的國家支持生態環境保護稅收優惠政策。對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅,繼續落實對節能、新能源車船減免稅的政策。(財政局、稅務局牽頭,交通局、公路段、環保局、經信配合)

(八)加強基礎能力建設,嚴格環境執法督察。

36.完善環境監測監控網絡。加強環境空氣質量監測。按照國家要求和技術規范優化調整擴展國控及省控空氣質量監測站點,全面反映全空氣質量狀況。2019年底前,實現監測站點全覆蓋,并與中國環境監測總站實現數據直聯。(環保局牽頭,財政局配合)

強化重點污染源自動監控體系建設。排氣口高度超過45米的高架源,以及VOCs排放重點源,納入重點排污單位名錄,安裝煙氣排放自動監控設施,2019年底前基本完成。(環保局負責)

加強環境監測和運維機構監管,建立質控考核與實驗室比對、第三方質控、信譽評級等機制,健全環境監測量值傳遞溯源體系,建立“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。開展環境監測數據質量監督檢查專項行動,嚴厲懲處環境監測數據弄虛作假行為。對地方不當干預環境監測行為的,監測機構運行維護不到位及篡改、偽造、干擾監測數據的,排污單位弄虛作假的,依紀依法從嚴處罰,追究責任。(環保局負責)

37.加大環境執法力度。堅持鐵腕治污,綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產等手段依法從嚴處罰環境違法行為,強化排污者責任。未依法取得排污許可證、未按證排污的,依法依規從嚴處罰。創新環境監管方式,推廣“雙隨機、一公開”等監管。嚴格環境執法督查,開展重點區域大氣污染熱點網格監管,依托環境監控平臺和環境熱點網格平臺反映的問題線索開展精準執法。加強工業爐窯、工業無組織排放、VOCs污染治理等環境執法,嚴厲打擊“散亂污”企業。加強生態環境執法與刑事司法銜接,嚴厲打擊環境違法犯罪行為。(環保局牽頭,公安局、檢察院、法院等配合)

開展在用車超標排放聯合執法,建立完善環境部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監督維修的聯合監管機制。嚴厲打擊機動車排放檢驗機構尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環保監控參數等違法行為。嚴格重型柴油車、散裝物料貨車禁限行管控措施,嚴控重型柴油車、散裝物料貨車進入禁限行區域。(環保局、交通局、公路段、經信、公安局、工商質監局按照職責分別負責)

將大氣污染防治作為中央環保督察反饋問題整改和省級環境保護督察及其“回頭看”的重要內容,配合國家、省對重點區域開展專項督察,實現“回頭看”全覆蓋,夯實地方黨委政府及部門責任。針對大氣污染防治工作不力、重污染天氣頻發、環境質量改善達不到時序進度甚至惡化的區域,開展機動式、點穴式環境保護專項督察,強化督察問責。建立完善督查、交辦、巡查、約談、專項督察“五步法”監管機制。(環保局負責)

三、保障措施

(一)加強組織領導。

有關部門要根據本行動計劃要求,按照管發展的管環保、管生產的管環保、管行業的管環保原則,制定本部門落實方案,進一步細化工作內容、目標及任務分工,制定配套政策措施。把打贏藍天保衛戰放在重要位置,主要負責人是本行政區域第一責任人,其他有關領導成員在職責范圍內承擔相應責任,切實加強組織領導,制定具體實施方案,細化分解目標任務,科學安排指標進度,防止脫離實際層層加碼,確保各項工作有力有序完成。完善對各級政府及職能部門的責任清單,健全責任體系。建立完善“網格長”制度,壓實各方責任,層層抓落實。各鄉鎮、各有關部門的落實情況,納入政府大督查和相關專項督查,對真抓實干成效明顯的予以表揚激勵,對庸政懶政怠政的嚴肅追責問責。(環保局牽頭,各有關部門配合)

(二)嚴格考核問責。

將打贏藍天保衛戰年度和終期目標任務完成情況作為重要內容,納入污染防治攻堅戰成效考核辦法,做好考核結果應用。對工作不力、責任不實、污染嚴重、問題突出的地區,公開約談當地政府主要負責人。制定量化問責辦法,對重點攻堅任務完成不到位和環境質量改善不到位的實施量化問責。對打贏藍天保衛戰工作中涌現出的先進典型予以表彰獎勵。(環保局牽頭,紀委監委、委組織部、人社局等配合)

(三)加強環境信息公開。

加大環境空氣質量信息公開力度。關注每月全省空氣質量排名,定期公布環境保護監管執法信息和超標超量排污的單位名單,及時公開重污染天氣應急預案及應急措施清單,及時發布重污染天氣預警提示信息。(環保局負責)

建立健全環保信息強制性公開制度。重點排污單位應及時公布自行監測和污染排放數據、污染治理措施、重污染天氣應對、環保違法處罰及整改等信息。已核發排污許可證的企業應按要求及時公布執行報告。機動車和非道路移動機械生產、進口企業依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術等環保信息。(環保局負責)

(四)構建全民行動格局。

樹立“環境治理,人人有責”環保意識。倡導全社會“同呼吸共奮斗”,動員社會各方力量,群防群治,打贏藍天保衛戰。鼓勵公眾通過多種渠道舉報環境違法行為。樹立綠色消費理念,積極推進綠色采購,倡導綠色低碳生活方式。強化企業治污主體責任引導綠色生產。(環保局牽頭,各有關部門配合)

積極開展多種形式的宣傳教育。普及大氣污染防治科學知識,納入國民教育體系和黨政領導干部培訓內容。建立宣傳引導協調機制,發布權威信息,及時回應群眾關心的熱點、難點問題。要充分發揮新聞媒體的監督引導作用,積極宣傳大氣環境管理法律法規、政策文件、工作動態和經驗做法等。通過政府網站、新聞媒體等設立環境問題曝光臺,每周曝光突出環境問題,報道整改進展情況,形成打擊環境違法行為的濃厚輿論氛圍。(委宣傳部牽頭,環保局、委組織部等有關部門配合)

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